定西市2015年民营经济发展报告
 
 

 

 

 

定西市2015年民营经济发展报告

 

定西市工商联

2016年7月

 

2015年,是“十二五”的收官之年,全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署,主动适应经济发展新常态,以坚定信心和务实举措力挺经济下行压力,积极主动作为,认真落实各项鼓励支持非公有制经济发展的政策措施,优化民间投资和企业经营发展环境,营造大众创业的良好氛围,促进全市非公有制经济的良好发展,实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”经济社会发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

基本现状和发展趋势

——经济总量不断壮大。截至2015年底,全市注册登记的各类民营市场主体11.35万户,注册资本667.46亿元,从业人员39.72万人,同比分别增长15%、41.23%、35%。全市新登记各类市场主体21878户,同比增长36.2%;注销7097户,同比增长63.8%;2015年净增市场主体14781户,同比增长26%。全市非公企业中,注册资本1000万元以上的私营企业938户,其中亿元以上企业42户,全市规模以上企业141家。

          

——社会贡献大幅提升。2015年,全市非公经济实现增加值161.61亿元,增速达20.3%,占全市生产总值304.92亿元的53%;非公经济主体上缴税金22.3亿元(国税6.2亿元,地税16.1亿元),占税收总额34.2亿元的65.2%全市完成固定资产投资555.35亿元,比上年增长10.94%,实施500万元以上项目1884个。同时,非公经济的发展进一步扩大了就业空间,非公经济从业人员39.74万人已成为全市国民经济的重要支柱和实现全面小康的重要力量。

 

——集聚能力显著增强。截至2015年底,全市开发园区已开发土地面积39.5平方公里,累计入驻企业1202家,从业人员4.5万人, 完成生产总值41.27亿元,增长8.6%,完成工业增加值30.25亿元,增长9.5%;完成财政收入10亿元,增长12%;开工项目248个,完成固定资产投资124.5亿元,增长12%。同时,各园区发挥自身优势、突出地方特色,产业格局初步形成,定西汽车产业园、陇西中医药循环产业园等一批特色园区逐步发展壮大,成为我市非公经济发展的前沿阵地。

——发展层次不断提升。大力推行科技兴企战略,鼓励支持非公企业开展院企合作,实施技术改造,推进科技创新,创立了一批在省内外具有领先水平的名牌产品,提升了企业新产品研发能力和市场竞争力,非公企业科技含量不断提高。全市有高新技术企业21家,省级工程技术研究中心8家,省级企业技术中心14家,组建市工程技术研究中心141家,“甘肃名牌”产品29个,全市有“中国驰名商标”3件,甘肃省著名商标75件,地理标志证明商标8件,集体商标1件,全市注册商标总量突破千件大关,达1057件,甘肃巨鹏工贸有限公司的陇上绿莹等2件商标获得国际注册,实现了注册商标在数质量上历史性新跨越。

——新型服务业态涌现。积极引导各部门和非公企业进一步转变思想观念,以开放的眼光、战略的思维、创新的举措,积极运用现代科技手段和市场营销理念,大力培育新型服务业态,在电子商务、软件开发、仓储物流等新兴服务业领域打造一批新亮点,推动我市服务业跨越发展。如今,在定西全市,风险投资、其他金融业、电子商务、物流业、文化创意等许多行业新型服务业态层出不穷,且呈现爆发式增长态势。建成陇西惠森“药材盈”等10个网络交易平台,发展网店1200多家,韵达、申通等110多家民营快递企业及其分支机构落户定西。

二、主要做法和工作进展

(一)加强领导,协调推进。市委、市政府把发展非公经济作为一项重要工作,摆在突出位置,成立了由四大班子分管领导任组长、副组长,组织、工商、工信、发改、财政、工商联等54个相关部门负责人为成员的非公经济发展协调推进领导小组,具体负责指导、协调、组织推进非公经济发展各项工作。建立了推进非公经济发展的相关工作制度及考核办法,形成了由市委、市政府主要领导和分管领导负责,领导小组办公室牵头抓总,各成员单位各司其职、各负其责的工作机制,为全市非公经济转型跨越发展提供了坚实的保障。完善联系企业制度。落实领导干部和成员单位帮扶非公企业制度,省级领导干部和部门联系我市的34户非公企业,全部由我市对应领导和部门跟进配合,市级领导干部和相关成员单位联系帮扶非公企业93户,省市领导及成员单位深入联系企业560多次,通过座谈会、现场办公专题调研等形式为非公企业协调解决企业在项目申报、融资、技改、上市、土地征用、供电、水暖等方面的实际困难和问题300多件,有力地促进了非公经济的快速发展。

(二)完善政策,激发活力。一是完善政策措施。相继制定了《定西市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》、《定西市发展众创空间推进大众创新创业实施方案》、《定西市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《定西市关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》等扶持非公经济发展的政策文件,进一步加大扶持力度,拓宽非公经济发展空间,激发非公经济发展活力。二是落实好准入政策。认真落实国务院支持民营经济发展“新36条”和省政府鼓励引导民间投资、支持民营经济加快发展的各项政策,进一步放宽投资准入,实行“非禁即入”,坚决破除政策落实过程中的思想阻力、人为障碍和体制束缚,真正解决好企业反映的“玻璃门”、“弹簧门”“旋转门”等问题。坚持各种经济成分一视同仁,对非公经济实行同等待遇,保护民营企业参与公平竞争。三是深化商事制度改革。进一步简政放权,在全面推行“三证合一”的基础上,落实“一照一码”改革目标,深入开展“先照后证”改革。全面落实《定西市企业住所经营场所登记办法》,放宽新注册企业场所登记条件限制,实行“一址多照”、“一照多址”和集群注册等住所登记改革,为创新创业提供便利的工商登记服务。制定了市场主体准入负面清单,列出明确禁止和限制投资经营的行业领域,赋予市场主体更大的经营自主权,促进了非公经济的迅猛发展。四是加大财税扶持力度。市财政整合原有的每年300万元的小微企业发展专项资金,出资1000万元“政府风险补偿资金”作为“助保贷”资金池铺底资金,且逐年递增,缓解企业融资难问题。全市安排非公经济发展扶持资金1.5亿元,用于非公企业技术改造和专项奖励。市政府安排575万元重奖2014年在推动科技创新中取得显著成绩的5家省级工程技术研究中心(重点实验室、企业技术中心)、25家中医药产业市级工程技术研究中心、17家马铃薯产业市级工程技术研究中心以及21家草食畜牧业市级工程技术研究中心、5家高新技术企业、3项国家发明专利。市税务部门认真落实国家和省上关于扶持非公有制经济的税收政策,共为43131户(次)非公经济纳税人(含其他个人)减免税款17030万元。五是完善人才管理机制。把非公经济人才纳入全市人才长远规划,建立了非公经济人才库,在全市急需紧缺高层次人才引进、科技人才挂职、人才项目申报、人才经费资助等工作中享受同等的政策待遇,并保障引进的各类人才及高校毕业生,在户口迁移、家属就业、职称评定等方面享有与国有企业引进人才同等待遇。六是加强全民创业服务。依托全市7个县级职教中心和正在筹建的定西职业技术学院,建立了市级高技能人才培训基地。为1700多家非公企业开展熟练工人和技能人才“订单式”培训服务,完成职业技能培训1.7万人,创业培训0.3万人,职业技能鉴定2万人。进一步完善“三方工资协商”、“五险一金”等保障措施,维护和保障员工合法权益,让企业务工人员安心工作。搭建支持大众创业万众创新的服务平台,开展面向科技型非公企业的专项服务行动,为其提供设计、信息、试验、检测、新技术推广、技术培训、技术转让等服务,推动非公企业提升科技创新能力。鼓励引导高校毕业生、科技人员、营销人员、复退军人、外出务工人员、下岗失业人员自主创业,市上统一提供10万元创业担保贷款。年内有3477名高校毕业生自主创业,从事个体经济,408名高校毕业生在非公企业就业。

(三)招商引资,扩充总量。抢抓“3341”项目工程和“丝绸之路经济带甘肃黄金段”建设的重大机遇,充分发挥我市的资源优势、政策优势、区位优势、环境优势和后发优势,不断优化发展环境,完善招商引资目标责任和激励机制,重点围绕生物医药、装备制造、化工建材、现代物流等主导产业,大力开展“千亿元大招商”活动。在第二十一届兰州投资贸易洽谈会上,我市举行了“千亿元大招商”项目专场签约仪式落实签约项目128项,签约资金628亿元。定西亿联国际商贸城及轻工产业园项目、天津天士力控股集团有限公司中医药产业开发项目、新兴际华(集团)有限公司非管道天然气物流产业园及中医药产业合作项目等重大项目正式落户定西,再创兰洽会招商成果新高。在第十二届中国(深圳)国际文化产业博览交易会上,3个招商引资项目签约,签约金额达49.02亿元。 市上还多次组织赴发达城市考察,通过“请进来,走出去”的方式,以情招商、以商招商、以人招商,对推动全市经济社会又好又快发展提供了强大动力。2015年定西市“民企陇上行”围绕“全国百家商会百强民企进甘肃”主题招商引资活动,自始至终按照省民企陇上行专项行动领导小组统一部署,积极和省内外企业和商会进行了项目对接,全市共完成招商引资项目53个,签约金额207.94亿元。通过开展项目签约等一系列活动,宣传了定西,推介了定西,进一步扩大了定西的知名度,为定西经济社会发展注入了强大的生机与活力。

(四)积极引导,做大做强。依靠科技创新,大力实施创新驱动战略,突出产业转型升级重点,坚持走“专、精、新、特”道路。一是促进技术创新。深入实施知识产权战略,加强科研院所与企业的合作,着力促进专利创造与运用。市财政安排95万元对2014年质量信得过企业和名牌产品进行了奖励。授予定西高强度紧固件股份有限公司和甘肃通渭飞天粉丝有限责任公司“2014年度定西市人民政府质量奖”,分别给予10万元奖励;对获得2014年度甘肃名牌的9个产品奖励15万元。二是培育优势品牌。实施品牌战略,引导非公经济积极申请商标注册和使用自有商标,加大对“定西马铃薯”等驰名商标和著名商标的管理、使用和保护。落实发展商标支持三大产业的奖励措施,对获得马铃薯、中药材、草食畜牧业三大产业地理标志证明商标的一次性奖励5万元;获得“甘肃省著名商标”的奖励10万元;新获得“中国驰名商标”的奖励50万元,促进了商标注册、应用和保护工作的积极开展。“岷县当归”商标被国家工商总局和国家商标评审委员会正式认定为中国驰名商标,另有8件商标被认定为甘肃省著名商标。三是促进转型升级。坚持工业化和信息化深度融合,鼓励发展现代服务业、农产品深加工、节能环保、新能源、新材料、生物医药等产业,推动非公企业走绿色、循环、高端发展之路。引导非公企业进入园区集聚、集群、集约发展,推动非公企业由分散经营向专业化分工协作转变。鼓励扶持经营能力强、资产规模大的个体工商户向组织程度高的私营企业转型升级;培育扶持私营小微企业加强管理,扩大规模,向规模企业转型升级。共扶持339户个体户转型升级为企业,其中236户转型为有限公司,49户转为个人独资公司,27户转为其他企业。

(五)创新举措,助推融资。认真贯彻落实国家、省上有关政策文件精神,努力拓宽全市中小微企业融资渠道,以务实的作风为企业做好融资服务工作,以“五大举措”着力破解全市中小微企业融资难。一是上门开展融资服务。组织编写了《定西市中小微企业融资指南》,首期编印1000册,向广大中小微企业免费发放,把国家、省市的融资扶持政策和企业贷款产品,以及网络众筹、“新三板”等送到企业,以细致务实的作风为中小微企业做好融资服务。二是政银联手搭建“助保贷”融资平台。整合市级有关专项资金1000万元,与建设银行定西市分行合作搭建了“助保贷”融资平台。年内已有22户中小微企业获得贷款10400万元,有效解决了部分小微企业抵押物不足的问题。目前,市县“助保贷”平台贷款余额11100万元。三是开拓创新开展互联网众筹融资。积极推动企业直接融资创新和突破,年内与甘肃股权交易中心签订战略合作协议,积极对接合作,开展“兴陇宝”互联网债权众筹直接融资,举办“兴陇宝”债权众筹融资路演培训会,目前已为企业众筹融资3000万元。四是加强监管提高担保机构担保能力。积极开展打击非法集资专项行动,全市融资担保机构未发现有非法集资等违法行为。组织举办了融资担保机构及县级监管人员培训班,全面推进融资担保业健康发展。全市融资担保机构达16家,注册资本9.7亿元,截至12月底全市16家担保机构共新增各类贷款担保16亿元。五是加大培育积极推动企业挂牌“新三板”。先后组织十多户企业分别到兰州、北京参加培训,多次邀请券商机构来定西考察调研拟挂牌上市企业,并组织举办专题培训会。目前,全市已有中天羊业、巨鹏食品两家企业挂牌“新三板”。对已经挂牌上市的中天羊业等3户企业进行奖励,支持和引导各类中小企业积极借助资本市场特别是“新三板”市场发展壮大,推动企业转型升级,引领全市经济健康发展。

(六)改善环境,提升服务。一是提供优质服务。成立了市政府行政服务中心,做到行政审批“一站式”办理,以省委“工作落实年活动”为契机,各成员单位转变作风,切实增强服务意识,精减办事程序,提高服务效率,健全完善项目联合审批、综合协调、追踪服务、限时办结、首问责任及投诉受理等制度,为非公经济发展提供优质高效服务。二是推进依法行政。各相关部门认真开展行政许可、行政处罚自由裁量权的规范清理,依法保护非公经济合法权益,坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款行为,为非公经济发展营造了良好的环境。三是加强宣传引导。运用各级各类媒体,开办非公经济宣传专栏和板块,《定西日报》每半月一期,市、县(区)电视台每半月一次,深入宣传我市发展非公经济的政策措施、取得成效和先进典型,推动了广大干部群众思想的解放和观念的更新,营造了全社会共同关心、支持非公经济发展的良好舆论氛围。7月份,由省委统战部、省工商联、甘肃电视台联合摄制反映我市非公有制经济发展——乘势而上的“马铃薯之乡”宣传片,在甘肃电视台都市频道《财富天下》节目中播出。四是促进工作落实。非公经济发展协调推进领导小组多次召开会议,听取汇报、安排部署、讨论研究非公经济发展工作。9月份就贯彻落实全省非公有制经济发展推进工作视频会议上刘伟平省长的讲话和《甘肃省人民政府关于进一步促进非公经济发展的意见》,结合定西实际制定了定西市关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见。

 三、存在问题和差距不足

(一)经济下行压力加大,企业效益下滑。受大的经济发展环境影响,我市经济发展下行压力持续加大,企业增速放缓,自身发展中累积的结构性矛盾更加突出,经济运行中的不稳定、不确定性因素依然较多,面临不少“路坎”和“路障”,个别行业举步维艰。2015年底,全市规上企业亏损达到29户,亏损面达到20.6%,亏损总额达到4.26亿元,同比增长24.7%,一些企业已经出现停产半停产状况。2015年,全市各类市场主体注销7097户,同比增长63.8%。

(二)企业融资瓶颈问题仍未根本解决。究其原因,一是企业融资渠道受限。现行融资渠道除了银行贷款融资门槛较高,非公有制企业难以融资外,企业信用担保融资、民间借贷与小额贷款公司运作等融资渠道尚不成熟,导致非公企业融资渠道“遭堵”;受银行体制影响,市县两级银行权限过小,导致授信额度不高,企业很难贷到足量贷款;另如贷款周期短、审批手续繁琐、审查模式不合理等因素都使企业融资受限。二是银企合作不畅。由于非公有制企业,尤其是中小企业存在生产规模较小、财务制度不够健全、抗风险能力较差等原因,从而造成银行贷款普遍向大型企业,尤其是大中型国有企业倾斜。因此,银行与非公有制企业之间难以建立完善的伙伴关系与信息桥梁,非公有制企业融资的难度始终较大。 

(三)企业用工难日益突出。目前,非公企业普遍出现用工结构性矛盾,一是普工易招,但技术人才尤其是高技能型人才难求;二是企业员工队伍的流动性大。一些小微企业在留人上想尽了办法,但员工的不稳定性仍是有增无减,用工不稳定的现象十分普遍。究其原因既有就业观念的原因,也有企业方面的原因。伴随着人才难求、难留的困局,企业则普遍创新能力不强,高技术产品研发投入资金严重不足,高技术含量和高附加值产品所占比重严重偏低,大部分产品停留在技术链低端。

(四)发展环境仍待进一步改善。非公有制经济的地位日益重要,但对非公经济的管理与服务仍存在一些不可忽视的问题。在市场准入方面,虽然国家已明文规定“非禁即入”,但在实际执行上,由于放宽市场准入条件不明确,又涉及传统利益格局的调整,受部门利益驱动,部分行业、部门自设门槛,政策在执行的过程中被打了折扣。在政府职能转变方面,“事难办,脸难看”的现象还时有发生,“三门”问题仍然存在。政府和非公企业之间缺乏规范的双向沟通交流机制,缺少有效的服务平台。服务体系仍很薄弱,面向非公企业,特别是面向非公小型微型企业、个体工商户提供的创业辅导、人才培训、信息咨询、技术服务、融资服务等服务项目很少,社会化服务体系尚未形成。全市非公经济统计体系尚未建立,缺乏决策依据。

四、对策建议和相关措施

一是加强统筹协调,推动政策落实。督促各部门认真贯彻落实市委市政府《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》,强化全市工作统筹,加强信息共享,定期议事协商,做好各类非公有制经济发展扶持政策的配套衔接,形成密切配合、纵横联动、齐抓共管、合力推动的工作格局。推动现有政策落地。建议建立第三方评价和社会评估体系,对中央和省市近年出台的支持非公经济发展的系列政策措施的执行和落实情况开展全面督查。对能够落实而没有落实的要制定落实时间表,对因条件限制暂时不能落实的要作出说明解释,并在政府公众媒体发布,接受社会监督。落实“领导干部帮扶联系非公企业和商会”制度,围绕企业生产经营、项目建设、资金周转、人才引进、技术改造、产品升级、转型发展等方面广泛开展调研,协调解决存在的困难和问题。

 二是积极优化服务,提供发展平台。一是加快信用体系建设。尽快实现工商、工信、商务、质检、税务、银行等部门联网的信息共享体系,为各金融机构及时了解中小企业生产经营和信用状况提供条件。二是加快推进中小企业信息化建设。加快构建中小企业综合服务平台,为中小企业信息咨询、市场营销、技术创新等方面提供服务。三是建立中小企业公共技术服务平台。逐步形成以政府部门为龙头、服务机构为骨架、协(商)会为桥梁、社会中介为依托的全方位构架,为中小企业在法律、评估、会计审计、公证、招标、人才培训、企业咨询等方面提供全面的服务。四是树立为企业服务的观念,真正落实各项优惠政策、扶持政策,减少审批项目,简化审批程序,保证支持非公经济发展的政策落到实处、发挥实效,激发非公经济发展活力。五是整顿和规范市场经济秩序,抓好行政审批项目清理,规范精减企业检查,清理涉企收费。建议探索建立我市非公有制经济发展环境监测点,由统战部、工商联负责抓好队伍建设,及时进行信息和动态汇集,向党委和政府及时反馈。六是做好非公经济发展优惠政策和先进典型的宣传,及时发现和总结基层实践中的好经验和好做法,积极推广,努力营造全市上下支持发展、全民参与创业的良好氛围。

三是坚持多措并举,破解融资用工两大瓶颈。建议成立中小微企业融资协调领导小组,由分管副市长任组长,市非公有制经济协调推进领导小组成员单位和各银行、小额贷款公司、担保公司等共同组成,统筹协调解决企业特别是重点帮扶企业融资问题。引导金融机构加大支持力度。由市金融办牵头,联合各银行机构进一步落实国家、省有关支持中小微企业融资的政策,采取有效措施,坚持该贷款的一定贷,确保“两个不低于”,以充分发挥银行融资主渠道作用。同时,加强对担保公司、小额贷款公司监管,确保担保公司担保费的收取和小额贷款公司的资金利率合符国家政策规定,降低企业融资成本。对投资公司、小贷公司等机构非法经营和民间非法融资行为,要加大清理和打击力度。做好企业上市、新三板挂牌、股交所挂牌的辅导、培训,推进企业上市融资。

四是构建新型政商关系,积极促进“两个健康”。通过党委政府带头引领,统战部门搭建平台,商会协会发挥作用,企业家同心同行,共同构建新型健康的政商关系。政府部门、领导干部要紧扣“亲”“清”的基本内涵和要求,明确互动边界,加强制度建设。要从情感联系上、工作部署上、政策制定上、服务方式上始终坚持为民宗旨,全心全意为非公经济发展服好务,要把握好“制度关”、“法治关”、“道德关”,推动形成边界清晰、交往规范、监督有效、合作共荣的新型政商关系。统战部、工商联要推动建立政府顾问聘请制度和商协会会长与政府顾问工作交流会制度,搭建平台机制,加强政企沟通交流和良性互动。加强工商联商会协会法律服务工作,引导企业通过法律程序、运用法律手段解决矛盾纠纷,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。作为企业家,要洁身自好、坚守正道,把守法诚信作为安身立命之基,旁门左道不钻,歪门邪道不走,送礼行贿不干,遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

 

             执笔人:曹亚军

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             地址:定西市安定区安定路1号市工商联

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